银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。如何助力银发经济发展，更好满足老年人多样化养老服务需求？近年来，江苏省盐城市积极探索实践，通过强化基础保障、抓好项目建设、丰富多元供给等举措，促进养老事业和养老产业协同发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

强化基础保障，为银发经济发展护航。

一是加强组织领导。依托老龄工作委员会，建立协同推进、分工负责的跨部门协调工作机制，加强沟通协作，形成联合推动银发经济高质量发展的强大合力。将养老事业和养老产业联动发展纳入全市养老服务工作综合监测，加大推进力度。自2022年起，每年将“盐年益寿”幸福养老服务能力提升工程列入市政府为民办实事项目，着力打造“盐年益寿”养老服务品牌。

二是强化政策支撑。坚持有为政府和有效市场相结合，制定出台《盐城市养老服务条例》、《关于加快推进养老事业和养老产业联动发展的通知》、《促进和规范利用存量资源改建养老托育服务设施工作指南》、《长者幸福食堂和城市街道综合性养老服务中心运营补助实施细则》等系列文件，为银发经济发展提供了有力政策支撑。

三是壮大人才队伍。注重培养养老企业高级经营管理人才、智慧健康养老团队、养老顾问等10支专业队伍，为养老企业输送技术人才。支持盐城幼儿师范高等专科学校建强智慧健康养老服务与管理专业，培养数字化养老服务人才。推动成立江苏医药职业学院健康养老学院和中康养产业学院暨智慧康养研究院，打造产教融合模式。

抓好项目建设，为银发经济发展赋能。

一是推进旅居康养城市建设。以“康养+旅游+养老”为主线，推出10条旅居康养线路，改造提升10个旅居康养驿站，打造10个旅居康养基地。与100多个省内外城市签约，开展“百城联动、旅居康养”线上线下签约活动，建立异地养老机制。

二是加大养老产品研发。积极推进养老服务领域供给侧结构性改革，促进老年产品用品丰富供给和升级换代。推动老年人家庭适老化改造，推广智能化养老设备，补贴资金达2510万元。支持企业研发、制造和销售适老化产品等，与地方食品制造企业合作，共同打造“盐年益寿”系列老年绿色健康食品。

三是打造养老产业园区。积极招引养老服务企业，着力打造养老产业园区，鼓励养老产业集团化、集聚式发展，进一步繁荣老年用品市场，释放老年消费潜力，引导老年用品产业健康发展。目前已形成盐都区养老银发CBD、盐南高新区智慧健康产业园、射阳县养老集聚区等养老产业园区。

丰富多元供给，为银发经济发展蓄力。

一是引导国有企业支持。引导燕舞康养等国有企业通过加大养老服务领域基础设施投资、强化基本养老服务供给、参与公办养老机构改革等方式，与民营企业实现优势互补，推动养老事业和养老产业高质量发展。

二是鼓励社会资本进入。支持民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌。支持社会资本采取股份制、股份合作制等模式参与养老服务项目建设和运营。

三是发动社会组织参与。充分发动社会组织拓展养老服务功能，全面建立“养老顾问”制度，持续实施“老伙伴计划”，支持低龄健康老年人服务高龄失能老年人。将为老服务类公益项目列入政府购买社会组织公益服务资金重点支持范围，引导养老服务类社会组织面向特殊困难老年人开展探访关爱等服务。