一、2025年老龄和养老服务工作开拓进取、成效显著

2025年，习近平总书记对老龄和养老服务工作多次作出重要指示批示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议对积极应对人口老龄化作出系列部署安排。在习近平总书记重要指示批示精神科学指引下，在党中央坚强领导下，全国民政系统老龄和养老服务干部职工凝心聚力、奋进拼搏，各项工作取得新进展新成效新突破。

（一）老龄工作机制作用进一步增强。报请召开全国老龄委第二次全体会议，以全国老龄委名义印发《〈中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见〉重点任务分工方案》，年中、年末调度推进议定事项贯彻落实。研究起草深入实施积极应对人口老龄化国家战略意见稿，研究编制“十五五”应对人口老龄化相关规划，研究起草养老服务法文本稿。制定《全国老龄办推动指示批示和议定事项落实工作办法》，调整组建全国老龄委专家委员会，优化《全国老龄工作简报》编报制度。建立全国老龄办与地方老龄办日常联系工作机制。各级老龄委统筹协调，老龄办与成员单位合力推进老龄工作格局正在加速形成。

（二）养老服务体系进一步健全。深化养老服务改革，健全三级养老服务网络，县级公办养老机构基本实现全覆盖，30%具备县级平台功能，60%乡镇（街道）建有区域中心，5000多家乡镇敬老院实现“乡院县管”。推动县级公办养老机构纳入中央预算内投资支持，开展居家社区基本养老服务提升行动，完成500个示范性社区和居家养老服务网络建设。推进家庭养老床位建设，安排3亿元财政资金支持发展老年助餐服务。扩大经济困难失能老年人等群体集中照护政策受益范围，完成224万户特殊困难家庭适老化改造。全国县乡村三级养老服务网络建设初见成效，居家社区机构三种形态不断优化，适合我国国情的养老服务体系加快建立。

（三）老年友好社会建设成效进一步彰显。印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，引导推动全社会树立积极老龄观、健康老龄化理念。印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，为推进中国式现代化凝聚“银发力量”。举办学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表重要回信精神一周年座谈会暨2025年全国“敬老月”活动启动仪式，总结推广“银龄助企”等181个品牌项目，推动京蒙等10对省际结对帮扶开展“银龄行动”。召开中华孝亲敬老文化传承创新大会暨全国敬老爱老助老活动评选表彰会议，表彰1290个全国“敬老文明号”、1990名全国“敬老爱老助老模范人物”。在全国确定2000个社区开展老年友好型社区示范创建。全社会尊老敬老、崇德向善的良好风尚更加浓厚，老年友好社会建设有序推进。

（四）老年人权益保障工作进一步加强。印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，召开老年人社会参与和权益保障工作推进会，开展解决老年人权益维护突出问题调研，协调推动打击整治涉老诈骗等违法犯罪行为，联合发布无障碍和适老化检察公益诉讼典型案例。开展养老服务突出问题专项整治，为养老服务机构补发建设运营补贴等11.5亿元，为3.7万家养老机构配备智慧消防设施设备。推动4.6万家服务机构落实水电气执行居民生活价格，全面建立三级安全包保责任制、老年人福利津补贴数据共享和动态核实机制、特殊困难老年人助餐服务需求响应机制和动态评估管理制度。与消防部门建立协作机制，指导156个试点地区建立县级养老机构消防安全管理中心。老年人权益保障政策法规体系日趋完善，老有所安的风险防范网络正在构建。

（五）银发经济发展潜能进一步释放。开展银发经济专题研究，印发《关于培育发展养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，联合起草银发经济高质量发展支持政策，联合印发延续实施养老等社区家庭服务税费优惠政策，协调设立服务消费与养老再贷款、发行养老领域地方政府专项债券，遴选发布银发经济发展典型案例。开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点工作，实施居家适老化改造提质扩面行动，开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作，推动实现养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”。养老服务消费有效扩大，银发产业规模加快培育壮大，银发经济正在成为促进消费、拉动内需的新动能。

（六）老龄事业产业协同发展要素进一步保障。印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，养老护理员较2024年增幅达46.3%，持证率达58.1%。开展失能老年人家庭成员照护技能培训，设立“养老服务师”新职业。印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》，推动新修订的村（居）民委员会组织法设立老年人相关工作委员会。印发《老龄事业和银发经济统计监测制度》，发布《2024年度国家老龄事业发展公报》。联合开展应对人口老龄化重点课题研究。支撑老龄事业产业协同发展的人才、科技、数据等要素保障持续加强，为积极应对人口老龄化提供有力保障。

二、把握机遇、开拓创新，全力推进“十五五”老龄和养老服务工作开好局起好步

“十五五”时期是我国人口老龄化由中度向重度加速演进的关键期，也是应对人口老龄化的重要窗口期。据估算，“十五五”时期我国60岁及以上老年人口年均净增1400万人左右，老龄化率年均增加近1个百分点。要清醒认识到，积极应对人口老龄化的政策体系还不完善，养老服务短板弱项仍然突出，阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定依然存在，侵害老年人合法权益的问题层出不穷，养老机构安全管理还有短板，银发经济尚处于起步阶段。各地要站在中国式现代化发展全局的高度，不断增强做好老龄和养老服务工作的责任感、使命感、紧迫感，高质量抓好2026年重点工作任务落实见效。

第一，加强党的领导，增强工作合力。应对人口老龄化是一项复杂的系统工程，必须凝聚积极应对人口老龄化的工作合力，构建老龄工作大格局。一要强化党的全面领导。增强“靠前服务”意识，当好本地区党委和政府抓老龄工作的参谋助手，推动将老龄工作重点任务纳入党委和政府重要议事日程，纳入经济社会发展规划，加大制度创新、政策供给、财政投入力度。二要强化横向协同。用好老龄委、老龄办议事协调机制，加强成员单位间政策衔接、资源整合和工作协同，善于借力借势，推动老龄工作向主动应对和统筹协调转变。三要强化工作协作。树立民政部门老龄工作、养老服务“一盘棋”意识，建立沟通协商机制，在工作中“分工不分家”，形成各司其职、紧密协作的工作局面。四要强化系统联动。发挥好全国老龄办与地方老龄办日常联系工作机制，加强上下联动协同，促进全国老龄事业同频共振、同向发力。

第二，突出工作重点，补齐短板弱项。一要完善老龄和养老服务政策制度。筹办第五次全国老龄工作会议，研究出台深入实施积极应对人口老龄化国家战略意见，共同编制人口发展“十五五”规划，制定健全失能失智老年人照护体系意见，推进养老服务立法。各地要积极参与政策研究创制，抓紧编制本地区“十五五”老龄事业发展相关规划，因地制宜细化落实国家重大政策制度。二要抓好养老服务突出问题整治。聚焦整治一批行业乱象、消除一批风险隐患、查办一批违法违纪案件、办成一批惠企利民实事、建立一批制度机制，纵深推进整治工作。三要实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。这是实实在在“投资于人”的惠老政策红利，要加大政策宣传力度，增强宣传的针对性，提高政策的知晓率。要切实调动各类服务机构的积极性、主动性。要加强资金审核和监管，切实把好事办好、实事办实。四要组织好“乐享银龄”活动。这项活动拟首次在国家层面部署开展，要深入挖掘“老有所乐”的资源优势，加强与相关部门沟通协作，充分发挥涉老社会组织作用，因地制宜组织开展系列活动，满足老年人精神文化生活需求，实现悦身心、展风采、促健康的目的。五要做好第六次中国城乡老年人生活状况抽样调查工作。这是5年开展一次、规模最大的老年人专项调查，要严格落实抽样调查工作要求，组织好本地区入户调查工作，确保数据质量。

第三，坚持因地制宜，深化改革创新。各地资源禀赋、发展水平和老龄化程度差异大，老龄和养老服务工作基础不尽相同，必须以改革创新推动老龄事业和产业高质量发展。一要深化政策制度创新。着力解决积极应对人口老龄化政策制度不平衡、不衔接、不公平、不可持续和工作机制不完善的问题。二要善用改革办法破题。围绕老龄和养老服务工作的“老大难问题”“新问题”，以改革精神拿出破局突围的新出路、好办法。三要增强改革创新意识。各级老龄、养老服务干部要善于跳出部门局限、惯性思维认识人口老龄化问题，敢于打破思维定式，以系统观念推进老龄事业改革发展。

第四，加强基层建设，提升发展能力。老龄和养老服务工作的服务对象在基层、工作重心在基层、政策落实在基层，必须持之以恒抓基层打基础。一要加强政策理论研究。支持高校、科研院所等深入开展人口老龄化问题研究，发挥好专家学者智力支持作用，做好前瞻研究、科学预测和政策储备。二要加强基层老年协会建设。抓好《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》贯彻落实，坚持党建引领基层老年协会规范化建设，切实发挥好基层老年协会积极作用。三要加强为老服务设施建设。因地制宜推进县级老年人活动中心建设，强化为老服务功能。推进实施公办养老机构提质增效工程、养老机构设备更新和家庭适老化改造，更好地保障老有所养。四要加强老龄数据建设。健全老龄事业和银发经济发展统计监测制度，加大涉老数据共享，推动老龄数据资源用起来活起来，有效服务决策参考。

第五，加强宣传引导，营造良好氛围。宣传工作具有传播政策、凝聚共识、推动落实、引导舆论等重要作用，必须推动构建老龄和养老服务宣传矩阵。一要突出全过程宣传。在政策出台时加强预热宣传，在工作取得初步进展时积极宣传，在取得重大成绩时深入宣传解读，在出现负面舆情时稳妥应对。二要突出分众宣传。针对政策直接受益群体、社会公众，策划开展针对性宣传举措，丰富宣传形式，拓宽宣传载体，提高宣传精准性，把党和政府的好政策更好传递到千家万户。三要突出深度宣传。围绕孝亲敬老文化、老年人权益保护、银龄行动等主题内容，通过新闻发布、专家解读、实地采访等形式深入宣传。聚焦老年友好社会建设、深化养老服务改革、基层老年协会培育发展等创新实践，深入挖掘背后的鲜活思想、生动做法，增强宣传的穿透力、引导力、影响力，让典型经验可学可鉴可推广。四要突出正面宣传。针对社会上存在的养老机构“污名化”等问题，加强正面宣传引导，通过老年人、护理人员现身说法，澄清片面认识。同时，要坚持实事求是、客观公正。

第六，筑牢安全底线，提高发展质量。安全是发展的前提，必须统筹好发展与安全的关系。一要树牢安全发展理念。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，强化“红线”意识，树牢底线思维、极限思维，增强广大老龄和养老服务干部、养老服务从业人员的安全意识和应急能力。二要压实安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，加强养老机构准入、运营、退出全链条管理，强化养老服务行业安全管理责任，确保各方面安全责任落实落细、任务执行到位。三要加强养老机构安全监管。深入实施养老机构安全管理强基固本行动，紧盯养老服务领域的关键部位、重要节点和薄弱环节，补短板强弱项，筑牢安全防线，守住安全底线。

来源：民政文选