国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用 智能技术困难实施方案的通知

                                                                             国办发〔2020〕45 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》已经 国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各地区、各部门要落实主体责任，加强工作统筹，建立工作 台账，明确时间表和路线图，聚焦涉及老年人的高频事项和服务 场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年 人在运用智能技术方面遇到的突出困难，确保各项工作做实做细、 落实到位， 为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

国务院办公厅  2020 年 11 月 15 日

关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案

随着我国互联网、大数据、人工智能等信息技术快速发展， 智能化服务得到广泛应用，深刻改变了生产生活方式，提高了社 会治理和服务效能。但同时，我国老龄人口数量快速增长，不少 老年人不会上网、不会使用智能手机，在出行、就医、消费等日 常生活中遇到不便，无法充分享受智能化服务带来的便利，老年 人面临的“数字鸿沟”问题日益凸显。为进一步推动解决老年人 在运用智能技术方面遇到的困难，让老年人更好共享信息化发展 成果，制定本实施方案。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实 党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，满足 人民日益增长的美好生活需要，持续推动充分兼顾老年人需要的 智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实 解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。要适应统筹推进疫 情防控和经济社会发展工作要求，聚焦老年人日常生活涉及的高 频事项，做实做细为老年人服务的各项工作，增进包括老年人在 内的全体人民福祉，让老年人在信息化发展中有更多获得感、幸 福感、安全感。

( 二 ) 基本原则。

—— 坚持传统服务与智能创新相结合。在各类日常生活场景 中，必须保留老年人熟悉的传统服务方式，充分保障在运用智能 技术方面遇到困难的老年人的基本需求；紧贴老年人需求特点， 加强技术创新，提供更多智能化适老产品和服务，促进智能技术 有效推广应用，让老年人能用、会用、敢用、想用。坚持“两条 腿”走路， 使智能化管理适应老年人， 并不断改进传统服务方式， 为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

—— 坚持普遍适用与分类推进相结合。强化问题导向和需求 导向，针对老年人在运用智能技术方面遇到的突出共性问题，采 取普遍适用的政策措施；对不同年龄段、不同教育背景、不同生 活环境和习惯的老年人，分类梳理问题，采取有针对性、差异化 的解决方案。

—— 坚持线上服务与线下渠道相结合。线上服务更加突出人 性化，充分考虑老年人习惯，便利老年人使用；线下渠道进一步 优化流程、简化手续，不断改善老年人服务体验，与线上服务融

合发展、互为补充，有效发挥兜底保障作用。

—— 坚持解决突出问题与形成长效机制相结合。 围绕老年人 出行、就医等高频事项和服务场景，抓紧解决目前最突出、最紧 迫的问题，切实保障老年人基本服务需要；在此基础上，逐步总 结积累经验，不断提升智能化服务水平，完善服务保障措施，建 立长效机制，有效解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。

( 三 ) 工作 目标。

在政策引导和全社会的共同努力下，有效解决老年人在运用 智能技术方面遇到的困难，让广大老年人更好地适应并融入智慧 社会。到 2020 年底前， 集中力量推动各项传统服务兜底保障到位， 抓紧出台实施一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措 施，切实满足老年人基本生活需要。到 2021 年底前，围绕老年人 出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，推动老 年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善。到 2022 年底前， 老年人享受智能化服务水平显著提升、便捷性不断提高， 线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟”问 题的长效机制基本建立。

二、重点任务

( 一 ) 做好突发事件应急响应状态下对老年人的服务保障。

1. 完善“健康码”管理，便利老年人通行。在新冠肺炎疫情 低风险地区，除机场、铁路车站、长途客运站、码头和出入境口 岸等特殊场所外， 一般不用查验“健康码”。对需查验“健康码” 的情形， 通过技术手段将疫情防控相关信息自动整合到“健康码”， 简化操作以适合老年人使用， 优化代办代查等服务， 继续推行“健 康码”全国互通互认，便利老年人跨省通行。各地不得将“健康 码”作为人员通行的唯一凭证，对老年人等群体可采取凭有效身 份证件登记、持纸质证明通行、出示“通信行程卡”作为辅助行 程证明等替代措施。有条件的地区和场所要为不使用智能手机的

老年人设立“无健康码通道”，做好服务引导和健康核验。在充 分保障个人信息安全前提下， 推进“健康码”与身份证、社保卡、 老年卡、市民卡等互相关联， 逐步实现“刷卡”或“刷脸”通行。 对因“健康码”管理不当造成恶劣影响的，根据有关规定追究相 关单位负责人的责任。(国家卫生健康委、国务院办公厅、工业 和信息化部牵头，相关部门及各地区按职责分工负责)

2. 保障居家老年人基本服务需要。在常态化疫情防控下，为 有效解决老年人无法使用智能技术获取线上服务的困难，组织、 引导、便利城乡社区组织、机构和各类社会力量进社区、进家庭， 建设改造一批社区便民消费服务中心、老年服务站等设施，为居 家老年人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点群体，提供生活 用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、上门巡诊、 精神慰藉等服务，满足基本生活需求。(商务部、民政部、住房 城乡建设部、国家卫生健康委等相关部门按职责分工负责)

3.在突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。在自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件处置中，需 采取必要智能化管理和服务措施的，要在应急预案中统筹考虑老 年人需要，提供突发事件风险提醒、紧急避难场所提示、“一键 呼叫”应急救援、受灾人群转移安置、救灾物资分配发放等线上 线下相结合的应急救援和保障服务，切实解决在应急处置状态下 老年人遇到的困难。(应急部、公安部、国家卫生健康委等相关 部门及各地区按职责分工负责)

( 二 ) 便利老年人 日常交通出行。

4. 优化老年人打车出行服务。保持巡游出租车扬召服务，对 电召服务要提高电话接线率。引导网约车平台公司优化约车软件， 增设“一键叫车”功能，鼓励提供电召服务，对老年人订单优先派车。 鼓励有条件的地区在医院、居民集中居住区、重要商业区等场所 设置出租车候客点、临时停靠点，依托信息化技术提供便捷叫车

服务。(交通运输部及各地区按职责分工负责)

5. 便利老年人乘坐公共交通。铁路、公路、水运、民航客运 等公共交通在推行移动支付、电子客票、扫码乘车的同时，保留 使用现金、纸质票据、凭证、证件等乘车的方式。推进交通一卡 通全国互通与便捷应用，支持具备条件的社保卡增加交通出行功 能，鼓励有条件的地区推行老年人凭身份证、社保卡、老年卡等 证件乘坐城市公共交通。(交通运输部、人力资源社会保障部、 人民银行、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公 司及各地区按职责分工负责)

6.提高客运场站人工服务质量。进一步优化铁路、公路、水运、 民航客运场站及轨道交通站点等窗口服务，方便老年人现场购票、 打印票证等。高速公路服务区、收费站等服务窗口要为老年人提 供咨询、指引等便利化服务和帮助。(交通运输部、国家铁路局、 中国民航局、中国国家铁路集团有限公司及各地区按职责分工负 责)

( 三 ) 便利老年人 日常就医。

7. 提供多渠道挂号等就诊服务。医疗机构、相关企业要完善 电话、网络、现场等多种预约挂号方式，畅通家人、亲友、家庭 签约医生等代老年人预约挂号的渠道。医疗机构应提供一定比例 的现场号源，保留挂号、缴费、打印检验报告等人工服务窗口， 配备导医、志愿者、社会工作者等人员，为老年人提供就医指导 服务。(国家卫生健康委负责)

8. 优化老年人网上办理就医服务。简化网上办理就医服务流 程，为老年人提供语音引导、人工咨询等服务，逐步实现网上就 医服务与医疗机构自助挂号、取号叫号、缴费、打印检验报告、 取药等智能终端设备的信息联通，促进线上线下服务结合。推动 通过身份证、社保卡、医保电子凭证等多介质办理就医服务，鼓 励在就医场景中应用人脸识别等技术。(国家卫生健康委、公安部、

人力资源社会保障部、国家医保局等相关部门按职责分工负责)

9. 完善老年人日常健康管理服务。搭建社区、家庭健康服务 平台，由家庭签约医生、家人和有关市场主体等共同帮助老年人 获得健康监测、咨询指导、药品配送等服务，满足居家老年人的 健康需求。推进“互联网 + 医疗健康”，提供老年人常见病、慢 性病复诊以及随访管理等服务。(国家卫生健康委负责)

( 四 ) 便利老年人 日常消费。

10．保留传统金融服务方式。任何单位和个人不得以格式条款、 通知、声明、告示等方式拒收现金。要改善服务人员的面对面服务， 零售、餐饮、商场、公园等老年人高频消费场所，水电气费等基 本公共服务费用、行政事业性费用缴纳，应支持现金和银行卡支 付。强化支付市场监管，加大对拒收现金、拒绝银行卡支付等歧 视行为的整改整治力度。采用无人销售方式经营的场所应以适当 方式满足消费者现金支付需求，提供现金支付渠道或转换手段。(人 民银行、国家发展改革委、市场监管总局、银保监会等相关部门 按职责分工负责)

11. 提升网络消费便利化水平。完善金融科技标准规则体系， 推动金融机构、非银行支付机构、网络购物平台等优化用户注册、 银行卡绑定和支付流程，打造大字版、语音版、民族语言版、简 洁版等适老手机银行 app， 提升手机银行产品的易用性和安全性， 便利老年人进行网上购物、订餐、家政、生活缴费等日常消费。 平台企业要提供技术措施， 保障老年人网上支付安全。(人民银行、 国家发展改革委、市场监管总局、银保监会、证监会等相关部门 按职责分工负责)

( 五 ) 便利老年人文体活动。

12. 提高文体场所服务适老化程度。需要提前预约的公园、体 育健身场馆、旅游景区、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等场所， 应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预

约进入或购票名额。同时，在老年人进入文体场馆和旅游景区、 获取电子讲解、参与全民健身赛事活动、使用智能健身器械等方面， 提供必要的信息引导、人工帮扶等服务。(文化和旅游部、住房 城乡建设部、体育总局及各地区按职责分工负责)

13. 丰富老年人参加文体活动的智能化渠道。引导公共文化体 育机构、文体和旅游类企业提供更多适老化智能产品和服务，同 时开展丰富的传统文体活动。针对广场舞、群众歌咏等方面的普 遍文化需求，开发设计适老智能应用，为老年人社交娱乐提供便 利。探索通过虚拟现实、增强现实等技术，帮助老年人便捷享受 在线游览、观赛观展、体感健身等智能化服务。(文化和旅游部、 体育总局及各地区按职责分工负责)

( 六 ) 便利老年人办事服务。

14. 优化“互联网 + 政务服务”应用。依托全国一体化政务 服务平台，进一步推进政务数据共享，优化政务服务，实现社会 保险待遇资格认证、津贴补贴领取等老年人高频服务事项便捷办 理，让老年人办事少跑腿。各级政务服务平台应具备授权代理、 亲友代办等功能，方便不使用或不会操作智能手机的老年人网上 办事。(国务院办公厅牵头， 相关部门及各地区按职责分工负责)

15. 设置必要的线下办事渠道。医疗、社保、民政、金融、电 信、邮政、信访、出入境、生活缴费等高频服务事项，应保留线 下办理渠道，并向基层延伸，为老年人提供便捷服务。实体办事 大厅和社区综合服务设施应合理布局，配备引导人员，设置现场 接待窗口，优先接待老年人，推广“一站式”服务，进一步改善 老年人办事体验。(相关部门及各地区按职责分工负责)

( 七 ) 便利老年人使用智能化产品和服务应用。

16. 扩大适老化智能终端产品供给。推动手机等智能终端产品 适老化改造，使其具备大屏幕、大字体、大音量、大电池容量、 操作简单等更多方便老年人使用的特点。积极开发智能辅具、智

能家居和健康监测、养老照护等智能化终端产品。发布智慧健康 养老产品及服务推广目录，开展应用试点示范，按照适老化要求 推动智能终端持续优化升级。建设智慧健康养老终端设备的标准 及检测公共服务平台， 提升适老产品设计、研发、检测、认证能力。 (工业和信息化部、国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、 市场监管总局等相关部门按职责分工负责)

17. 推进互联网应用适老化改造。组织开展互联网网站、移动 互联网应用改造专项行动，重点推动与老年人日常生活密切相关 的政务服务、社区服务、新闻媒体、社交通讯、生活购物、金融 服务等互联网网站、移动互联网应用适老化改造，使其更便于老 年人获取信息和服务。优化界面交互、内容朗读、操作提示、语 音辅助等功能，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”、“长辈 模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。(工业和信息化部、 民政部、人民银行、银保监会、证监会等相关部门按职责分工负责)

18. 为老年人提供更优质的电信服务。持续开展电信普遍服务 试点，推进行政村移动网络深度覆盖，加强偏远地区养老服务机构、 老年活动中心等宽带网络覆盖。开展精准降费，引导基础电信企 业为老年人提供更大力度的资费优惠，合理降低使用手机、宽带 网络等服务费用，推出更多老年人用得起的电信服务。(工业和 信息化部、财政部、国务院国资委等相关部门按职责分工负责)

19. 加强应用培训。针对老年人在日常生活中的应用困难，组 织行业培训机构和专家开展专题培训，提高老年人对智能化应用 的操作能力。鼓励亲友、村(居)委会、老年协会、志愿者等为 老年人运用智能化产品提供相应帮助。引导厂商针对老年人常用 的产品功能， 设计制作专门的简易使用手册和视频教程。(教育部、 民政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、市场监管总局、 银保监会、证监会等相关部门按职责分工负责)

20. 开展老年人智能技术教育。将加强老年人运用智能技术能

力列为老年教育的重点内容， 通过体验学习、尝试应用、经验交流、 互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智 慧社会。推动各类教育机构针对老年人研发全媒体课程体系，通 过老年大学(学校) 、养老服务机构、社区教育机构等，采取线 上线下相结合的方式，帮助老年人提高运用智能技术的能力和水 平。(教育部、民政部、国家卫生健康委等相关部门按职责分工负责)

三、保障措施

( 一 ) 健全工作机制。

建立国家发展改革委、国家卫生健康委牵头，国务院各有关 部门参加的部际联席会议机制，明确责任分工，加强统筹推进。 各地区要建立相应的协调推进机制，细化措施，确保任务落实到位。 各地区、各部门要加强工作协同和信息共享，形成统筹推进、分 工负责、上下联动的工作格局，加快建立解决老年人面临“数字 鸿沟”问题的长效机制。(国家发展改革委、国家卫生健康委牵头， 相关部门及各地区按职责分工负责)

( 二 ) 完善法规规范。

加快推动制修订涉及现金支付、消费者权益保护、防止诈骗、 无障碍改造等相关法律法规和部门规章，切实保障老年人使用智 能技术过程中的各项合法权益。各地区要围绕出行、就医、消费、 办事等老年人日常生活需求，推动相关地方性法规制修订工作。 加快推进相关智能产品与服务标准规范制修订工作，进一步明确 有关适老化的内容。(司法部、人民银行、市场监管总局牵头， 相关部门及各地区按职责分工负责)

( 三 ) 加强督促落实。

各地区、各部门要明确时间表、路线图，建立工作台账，强 化工作落实，及时跟踪分析涉及本地区、本部门的相关政策措施 实施进展及成效，确保各项工作措施做实做细、落实到位。要定 期组织开展第三方评估，对各地区公共服务适老化程度进行评价，

相关结果纳入积极应对人口老龄化综合评估。(国家发展改革委、 国家卫生健康委牵头，相关部门及各地区按职责分工负责)

( 四 ) 保障信息安全。

规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，综 合运用多种安全防护手段和风险控制措施，加强技术监测和监督 检查，及时曝光并处置违法违规获取个人信息等行为。实施常态 化综合监管，加强与媒体等社会力量合作，充分依托各类举报投 诉热线，严厉打击电信网络诈骗等违法行为，切实保障老年人安 全使用智能化产品、享受智能化服务。(中央网信办、工业和信 息化部、公安部等相关部门按职责分工负责)

( 五 ) 开展普及宣传。

将促进老年人融入智慧社会作为人口老龄化国情教育重点， 加强正面宣传和舆论监督，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。 开展智慧助老行动，将解决老年人运用智能技术困难相关工作， 纳入老年友好城市、老年友好社区、老年宜居环境等建设中统筹 推进。对各地区有益做法、典型案例及时进行宣传报道，组织开 展经验交流。(中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、住 房城乡建设部、国家卫生健康委等相关部门按职责分工负责)